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jdb财神捕鱼关于2019年开展规范性文件备案审查工作情况的报告(书面)

发布日期:2020-04-30      作者:      浏览:0

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关于2019年开展规范性文件备案审查工作情况的报告(书面)


2020429日在自贡市第十七届人大常委会第30次会议上

jdb财神捕鱼法工委

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要监督职权,是人大常委会开展法律监督的重要手段和方式。一年来,在省人大常委会法工委的指导下,在jdb财神捕鱼的正确领导下,常委会法工委深入贯彻落实党的十九大会议及三中、四中全会精神,主动适应备案审查工作新形势、新要求,积极探索,主动作为,大力加强备案审查制度和能力建设,备案审查工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)报备总体情况

——向省上报备情况。2019年,在规定时间内及时向省人大常委会报送备案规范性文件19件,没有收到修改意见,均予以备案。

——全市报备情况。全年,共收到市政府、市中级人民法院、市人民检察和区县人大常委会报送备案的规范性文件144(不包含补报)其中市政府及办公室报送23件,市中级人民法院报送7件、市人民检察院报送12件、自流井区人大常委会报送18件,贡井区人大常委会报送16件,大安区人大常委会报送9件,沿滩区人大常委会报送9件,荣县人大常委会报送41件,富顺县人大常委会报送9件。

(二)备案审查情况

按照规范性文件备案审查程序,jdb财神捕鱼法工委对一府两院和四区两县报送的规范性文件提出初审意见后,分别交市人大相关专门委员会、常委会办事工作机构进行了审查,经审查,同意备案143件,不予备案1

二、主要工作成效

始终围绕有件必备、有备必审、有错必纠的备案审查工作原则,不断探索备案审查工作的新方法、新举措,持续加大规范性文件备案审查工作力度,我市备案审查工作实现六项提升

(一)抓好工作开展,备案审查提质提量

率先建成备案审查三级平台在全省率先建成市级(包括一府两院)、区(县)、乡镇三级平台,将文件报备、文件审核、审查建议、统计分析等九大功能纳入平台,在纵向上实现上连省人大、下接区(县)人大,在横向上对接一府两院、市人大专门委员会、常委会办事工作机构,有利地推动了规范性文件备案审查信息化工作进程。

成功承办全省人大备案审查专题会议。20191016-17日,在自贡市召开了全省人大备案审查工作暨信息平台启动培训会,我市在大会上做了经验交流发言。这次会议是省人大常委会就备案审查工作召开的首次专题会议,选择在自贡召开也是对我jdb财神捕鱼备案审查工作的肯定。

明晰了规范性文件备案审查范围。jdb财神捕鱼办公室与市政府相关部门在“规范性文件”含盖的范围在认识和理解上存在差异,致使报备文件未做到“应报尽报”。为此jdb财神捕鱼就规范性文件备案审查范围界定事项专题向省人大常委会进行请示,省人大常委会法工委肯定性回复,并以自贡为向全省各市州人大发出了工作指导性意见,为今后开展备案审查工作提供了依据。

首次接受公民对规范性文件合法性审查的申请201910月jdb财神捕鱼办公室收到曾淑兰等7位公民对市政府制定的规范性文件《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》的审查建议,之后,jdb财神捕鱼办公室按照备案审查工作程序组织相关委室人员对其提出的申请事项进行了研究,并依据相关规定作出了回复意见。同时就审查发现的问题与市政府相关部门交换了意见,提出了完善相关工作的意见建议。

坚决纠正与法律法规相抵触的规范性文件。市人大城环资委和常委会法工委在审查《自贡市住宅专项维修资金管理办法》时发现该《办法》中部分条款《物权法》《不动产登记暂行条例》等上位法存在不适当情况为此,常委会法工委将发现的问题征询了立法专家意见,牵头组织召开规范性文件备案审查专家论证会,市人大城环资委市政府法制部门、起草部门及部分立法咨询专家等进行深入的探讨形成一致意见:《办法》的第八条开发建设单位核实购房人交存维修资金后,方能与购房人签订商品房买卖合同。购房人未按照本办法规定交存首期维修资金的,其商品房买卖合同不予办理网签备案。修订为商品住宅的业主应当在办理房屋入住手续前,将首期住宅专项维修资金存入住宅专项维修资金专户删除第九条、第十八条新增行政许可前置程序的规定纠正条文中不适当情形。要求该《办法》在修改后重新报备,现暂不予备案。

集中指导区县报送规范性文件出现的共性问题。自贡市作为今年全省撤乡并镇率先改革试点工作开展之一的地区,各区县人大在报送关于撤乡并镇备案文件过程中出现普遍的共性问题,决议表述为“同意乡镇行政区域调整”。按照《行政区划管理条例》(国务院令第704号)第九条“乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名,行政区域界线的变更,人民政府驻地的迁移,由省、自治区、直辖市人民政府审批。”乡镇行政区域调整的权限在省政府,这反映出区县人大为对自己的职能权限不清。人大人代委和常委会法工委及时发现问题,明确区县人大按照有关规定在撤乡并镇的权限,统一规范报备,把监督寓于支持中。

(二)开展专项清理,切实维护法制统一

开展食品药品安全领域制定相关的地方性法规清理工作根据《四川省人大常委会关于开展食品药品安全领域地方性法规专项清理的的函》(川人办函〔2019〕197号)要求,组织对我市地方性法规进行清理。经清理,自2015年以来,我市制定出台的地方性法规5部,分别是《自贡市地方立法条例》《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》《自贡市物业管理条例》《自贡市井盐历史文化保护条例》和《自贡市文明行为促进条例》;没有在食品药品安全领域制定相关的地方性法规。

开展2019年度规范性文件专项清理。开展专项清理,进一步确保“有件必备”。我们通过对市政府、市人民法院、市检察院、四区两县常委会2019年度发文目录进行比对清理,分单位形成未报送备案的规范性文件目录,并发送相关单位责令立即补报。各相关单位高度重视,积极沟通,在规定时间内集中补报未报送备案的规范性文件31件。    

三、存在问题

回顾过去一年的工作,虽然取得了一定的成绩,但是与新的形势任务要求还有不小差距和不足:

一是对新形势下备案审查工作重要性的认识有待进一步提高,各区县人大报备数差距比较大,有的单位还存在漏报。二是备案审查制度和工作机制还不够健全,审查标准、程序和督促纠正机制等还不够明确,被动审查机制还需要完善。三是备案审查平台使用还存在一些问题,主要表现在规范性文件在个别专门委员会审查时,停留时间过长,导致审查效率不高。四是队伍建设需要加强。随着法治社会建设深入人心,人民群众的依法维权的意识明显增强,敢于对政府及相关部门出台的规范性文件说“不”的情况越来越多,公民、法人社会组织提出审查建议的情况将更加普遍,这对从事备案审查工作队伍提出了更高的要求,为此,加强培训,提升业务能力显得至关重要。

四、下一步工作打算

2020年我们要进一步加强备案审查制度和能力建设,按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求,严把规范性文件审查关,认真做好对规范性文件的审查、研究、处理、反馈工作,推动案审查工作上新台阶。

完善备案审查平台,依托备案审查信息化平台,提升备案审查制度效,加快建设全市规范性文件数据库,细化备案审查工作流程,推动备案审查工作的规范化、制度化、程序化和信息化。

积极回应社会关切,提高通协调和督办工作力度,对存在违法或者不适当情形的,要坚决依法予以纠正,有效维护法制统一和人民群众根本利益

强化业务能力培训,适时进行备案审查工作培训,以研讨会、座谈会、培训班等形式,积极与先进地区人大开展经验交流和业务探讨,推动市备案审查工作能力和水平提升。

抓好备案审查工作经验总结区县人大常委会要根据实际自身工作情况,总结提炼经验教训,编写规范性文件纠正案例分析理论与实践相结合,为规范性文件备案审查工作顺应新形势,适应新要求,迈上新台阶奠定基础

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